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民政部投10亿公益金实施蓝天计划 资助孤儿

时间: 2011-06-27 16:07 作者: 来源: 点击:

  民政部在2005年的调查数据显示,我国孤儿有57.3万名。这个数字还不包括流浪儿、服刑人员子女等事实上无人扶养的大批儿童。而到2006年,全国儿童福利机构目前仅有208个,收养了6.6万名孤残儿童。

  儿童福利机构数量少而且只有单一的养育功能,远不能满足儿童福利事业发展的需要。为此,民政部决定在“十一五”期间,即2006—2010年在全国实施“儿童福利机构建设蓝天计划”(以下简称“蓝天计划”)。

  【资助范围】重点为地级以上大中城市

  根据民政部印发《“儿童福利机构建设蓝天计划”实施方案》(民发〔2007〕12号)的规定,“蓝天计划”的资助范围为以下六个方面:没有建立儿童福利院或社会福利院的地级以上大中城市,新建相对独立或独立儿童福利机构的,予以资助;已经建立社会福利院但未设置儿童部的地级以上大中城市,新建相对独立的儿童部或新建独立儿童福利机构的,予以资助;现有社会福利院中设有儿童部的地级以上大中城市,对现有儿童部进行改建、扩建或新建独立儿童福利机构的,予以资助;已经建立儿童福利院的地级以上大中城市,对现有儿童福利院进行改建、扩建或重建的,予以资助;跨行政区域、服务辐射范围覆盖几个地级市的儿童福利院改建、扩建和新建的,予以资助;个别人口多、孤残儿童数量大的县级市(县、区)新建儿童福利机构的,予以资助。

  【资金来源及使用】向中西部倾斜

  为实施“蓝天计划”,从2006年起,民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排2亿元予以资助,地方民政部门留成的福利彩票公益金也要将“蓝天计划”作为重点项目进行资助,加上地方财政的投入,用5年时间,从中央到地方投入资金60亿元,在全国大中城市建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构,为孤残儿童提供功能完善的福利服务场所和施,为多种养育模式提供必要的依托和载体,辐射和带动社区孤残儿童服务的开展。

  儿童福利机构的建设规模由各地根据实际需要自行确定,民政部采取资助固定建设面积的办法,按照东、中、西部不同的建筑造价和资助比例,本着福利彩票公益金适当向中西部倾斜的原则,予以资助。具体资助办法是:部本级福利彩票公益金资助的固定建设面积,根据儿童福利机构服务实际覆盖地区的人口数量测算,设定6个档次的建设面积。

  一、100万人口以下的,资助建设面积2000平方米;

  二、100-200万人口的,资助建设面积3000平方米;

  三、200-300万人口的,资助建设面积4000平方米;

  四、300-400万人口的,资助建设面积5000平方米;

  五、400-500万人口的,资助建设面积6000平方米;

  六、500万人口以上的,资助建设面积8000平方米。

  其中,人口数以公安部统计的户籍人口为准。每平方米建筑造价根据对全国各地建筑造价的调研结果,参照国家发改委确定的有关标准,定为儿童福利机构建设每平方米造价东部1500元,中部1200元,西部1000元。部本级福利彩票公益金按东部30%,中部50%,西部70%的比例进行资助。根据资助固定建设面积、每平方米建筑造价和部本级公益金资助比例,计算出每个项目的资助额度。

  【落实情况】降低管理费用

  2010年,民政部公布的本机彩票公益金使用情况公告中,儿童福利类项目情况显示:儿童福利机构建设“蓝天计划”项目1.2亿元。民政部继续在全国建设和完善集养护、救助、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构,为孤残儿童提供功能完善的福利服务场所和设施,为多种养育模式提供必要的依托和载体,辐射和带动社区孤残儿童服务开展。2010年资助19个省市74家儿童福利机构建设。

  民政部李立国部长曾强调,福利彩票公益金,是社会各界人士爱心的汇聚,是社会福利事业发展的重要资金来源,各级民政部门在实施“蓝天计划”过程中,需管好、用好福利彩票公益金,同时,积极争取当地发展改革部门和财政部门的投入。要在确保工程建设进度和质量的前提下,尽可能地减少管理费用,降低工程造价;尽可能地挖掘利用现有资源,提高投入产出效益。节约搞建设,这一原则,在5年的工程实施过程中,必须坚持。

  为实施“蓝天计划”,从2006年起,民政部每年从部本级福利彩票公益金中安排2亿元予以资助,地方民政部门留成的福利彩票公益金也要将“蓝天计划”作为重点项目进行资助,加上地方财政的投入,用5年时间,从中央到地方投入资金60亿元,在全国大中城市建设和完善集养护、救治、教育、康复、特教于一体的儿童福利机构,为孤残儿童提供功能完善的福利服务场所和设施。

  【后续】继续完善服务功能

  2010年,民政部出台《关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见》,明确加大对老年社会福利设施建设和儿童福利事业的投入。要求各级民政部门严格规范彩票公益金申请审核程序和监督机制,接受社会监督。

  在此次出台的文件里,明确了两个“继续”,其中包括继续实施“十一五”儿童福利机构建设规划暨儿童福利机构建设蓝天计划。文中指出:切实加强儿童福利机构基础设施建设,进一步完善儿童福利机构在孤残儿童救治、养育、康复、特教和职业技能培训等方面的服务功能;推动儿童福利保障内容逐步从单纯养育向养、治、教、康等方面的全面发展,继续实施“儿童福利机构残疾儿童手术康复明天计划”、“孤残儿童特殊教育”、“福利机构脑瘫儿童康复训练示范基地”、“全国贫困家庭唇腭裂儿童和疝气儿童手术康复计划”以及“艾滋孤儿救助安置”项目,以使在院孤儿能够得到有效康复,使新入院具有手术适应证的残疾孤儿得到及时的手术矫治;进一步完善孤儿继续教育和技能培训,开展适龄孤儿职业技能培训项目,帮助适龄孤儿通过职业技能教育提高就业能力;开展县(市)区流浪未成年人救助保护体系建设项目,用于改善基层流浪未成年人救助保护设施条件,提高流浪未成年人救助保护工作的整体水平和能力。

  山东:国家民政部“蓝天计划”的首批项目之一的山东潍坊市儿童福利院建设,主要以福利彩票公益金资助为主,目前已投入公益金2400多万元。

  宁夏:宁夏投入福彩公益金1300万元,建成了西北一流、全国领先的宁夏儿童福利院康复中心,建筑面积4000多平方米,对全区残疾儿童的康复、矫形、教育具有示范作用,引领宁夏残疾儿童康复上了新水平。

  广东:2008年2月,广东佛山“蓝天计划”,改建或扩建该市各儿童福利机构,形成集养护、救治、教育、康复于一体的儿童福利机构,为孤残儿童服务。该市级福彩公益金曾一次性给予资助20万元;改建、扩建或重建儿童福利机构的,一次性给予资助30万元;新建儿童福利机构的,一次性给予资助40万元。

  辽宁:2009年6月1日,沈阳市福彩中心“蓝天计划”帮助沈阳市儿童福利院儿童。此次“蓝天计划”着力“唇腭裂救助项目”,旨在通过医疗和科技手段,为唇腭裂患者实施手术,使患者早日摆脱病痛带来的身体和心理的伤害和阴影,重塑生活信心,提高生活质量。

  浙江:2007年4月,根据民政部统一部署,浙江在全省实施“儿童福利机构建设蓝天计划”。

  陕西:延安市儿童福利院和安康市儿童福利院是福彩重点资助的社会福利机构,收养着许多被遗弃的孤儿,其中很多孩子身患重病,但在福利院工作人员的精心呵护以及福彩公益金“蓝天计划”等专项资金的资助下,得到较好康复,恢复了自信和快乐。

  山西:2010年山西省民政厅福利彩票公益金使用合计5938万元。包括“蓝天计划”和“明天计划”在内的儿童资助项目使用790万元。

  【关联阅读:蓝天计划】

  2006年,民政部决定在“十一五”期间,即2006—2010年在全国实施“儿童福利机构建设蓝天计划”(以下简称“蓝天计划”)。资助地方政府在大中城市新建、改建和扩建一批功能完善、设施齐全、环境优美的儿童福利机构。

  这项计划首先在地市级以上城市新建、改建和扩建一批功能完善的儿童福利机构,为孤残孩子提供一个家。同时,这些机构还要充分体现儿童特点,除了养育功能,还要有康复、特殊教育和指导家庭寄养等功能,同时也可以向社会开放。(公益时报 孙艳芳、倪佳、赵暄)

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